सार्वजनिक सेवा
लोक सेवा क्या है:
सार्वजनिक सेवा राज्य की भागीदारी के साथ विकसित एक गतिविधि है। यह उन सेवाओं का प्रावधान है, जिनका उद्देश्य समाज की जरूरतों को पूरा करना है । सार्वजनिक सेवा में अप्रत्यक्ष रूप से, सेवाओं के प्रावधान में राज्य की भागीदारी होती है।
राज्य द्वारा सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की गारंटी 1988 के संघीय संविधान द्वारा दी गई है और सेवाओं का निर्माण और पर्यवेक्षण राज्य द्वारा, उनकी सरकारों द्वारा किया जाता है।
सामान्य और व्यक्तिगत सार्वजनिक सेवाएं
सार्वजनिक सेवाएं सामान्य या व्यक्तिगत हो सकती हैं। सामान्य वे हैं जो सामान्य रूप से आबादी की सेवा के लिए किस्मत में हैं और करों के मूल्यों द्वारा वित्तपोषित हैं, जैसे सार्वजनिक रोशनी और सार्वजनिक सुरक्षा के प्रावधान।
व्यक्तिगत सेवाएं वे हैं जो प्रत्येक व्यक्ति को प्रदान की जाती हैं और उनसे शुल्क लिया जाना चाहिए। उदाहरण बिजली और पानी की आपूर्ति सेवाएं हैं।
आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं क्या हैं?
तथाकथित आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं वे हैं जिन्हें तत्काल माना जाता है और जो बाधित या प्रदान नहीं किए जाने पर नुकसान पहुंचा सकते हैं।
आवश्यक सेवाएं स्वास्थ्य और सुरक्षा स्थितियों की गारंटी से जुड़ी हैं, जो नागरिकों के गरिमापूर्ण जीवन के लिए अपरिहार्य हैं। इस प्रकार, कानून निर्धारित करता है कि इन सेवाओं के प्रावधान को बाधित नहीं किया जा सकता है।
कानून 7, 783 / 89 (हड़ताल का कानून) परिभाषित किया गया है कि आवश्यक सार्वजनिक सेवाएं क्या हैं:
- उपचार और पानी की आपूर्ति,
- बिजली का वितरण,
- गैस और अन्य प्रकार के ईंधन की आपूर्ति,
- चिकित्सा और अस्पताल सेवाएं,
- दवाओं का वितरण और बिक्री,
- भोजन की बिक्री,
- अंतिम संस्कार सेवाएं,
- सामूहिक परिवहन,
- सीवेज उपचार,
- अपशिष्ट संग्रह,
- दूरसंचार सेवाएं,
- रेडियोधर्मी पदार्थों और परमाणु सामग्री का भंडारण और नियंत्रण,
- आवश्यक सेवाओं के डाटा प्रोसेसिंग की गतिविधियाँ,
- वायु यातायात का नियंत्रण,
- बैंक समाशोधन सेवाएं।
लोक सेवा के सिद्धांत
सार्वजनिक सेवा के प्रावधान को निम्नलिखित सिद्धांतों का पालन करना चाहिए: दक्षता, निरंतरता, सुरक्षा, नियमितता, वास्तविकता, सामान्यता / सार्वभौमिकता और टैरिफ समानता।
दक्षता का सिद्धांत
इस सिद्धांत का अर्थ है कि सार्वजनिक सेवाओं को नागरिकों को सेवा के प्रावधान और प्राप्त परिणामों के संबंध में, सबसे कुशल तरीके से पेश किया जाना चाहिए।
निरंतरता का सिद्धांत
इस सिद्धांत का यह सुनिश्चित करने का कार्य है कि सार्वजनिक सेवाएं बिना किसी रुकावट के निरंतर प्रदान की जाती हैं। निरंतरता का सिद्धांत दक्षता से संबंधित है, अर्थात, सेवाओं को निरंतर और उच्च गुणवत्ता वाले तरीके से पेश किया जाना चाहिए।
एक सार्वजनिक सेवा की निरंतरता के लिए तीन असाधारण स्थितियां हैं: एक आपात स्थिति में, परिसर में तकनीकी समस्याओं के कारण या उपयोगकर्ता द्वारा भुगतान न करने के कारण।
सुरक्षा का सिद्धांत
सुरक्षा के सिद्धांत में यह सुनिश्चित करने का कार्य है कि सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान सुरक्षित रूप से किया जाए, बिना उपयोगकर्ताओं को जोखिम में डाले।
नियमितता का सिद्धांत
नियमितता यह स्थापित करती है कि सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान को बढ़ावा देने का दायित्व राज्य का है। राज्य द्वारा इस दायित्व का पालन करने में विफलता से उन नागरिकों को नुकसान हो सकता है जो किसी सेवा के उपयोगकर्ता या लाभार्थी हैं। कुछ मामलों में सेवा के प्रावधान में अनुपस्थिति राज्य को सेवा प्रदान नहीं करने के लिए उपयोगकर्ताओं को क्षतिपूर्ति करने की बाध्यता उत्पन्न कर सकती है।
वास्तविकता का सिद्धांत
इस सिद्धांत में यह सुनिश्चित करने का कार्य है कि सार्वजनिक सेवा का प्रावधान उपलब्ध आधुनिक तकनीकों के अनुसार होना चाहिए।
सामान्यता / सार्वभौमिकता का सिद्धांत
इस सिद्धांत के अनुसार, सार्वजनिक सेवाओं को सभी नागरिकों के लिए सुलभ होना चाहिए, बिना किसी प्रतिबंध के और बिना भेदभाव के। प्रदान की गई सेवाएँ अधिक से अधिक लोगों तक पहुँचने में सक्षम होनी चाहिए। सार्वजनिक सेवाओं के समान पहुंच सुनिश्चित करने के लिए व्यापकता और सार्वभौमिकता।
टैरिफ मोडिसिटी का सिद्धांत
टैरिफ मॉडेलिटी का मतलब है कि सार्वजनिक सेवा का प्रावधान सस्ती कीमतों पर किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सेवा के उपयोगकर्ता उन कीमतों तक पहुंच से बाहर न हो जाएं जो उनकी क्रय शक्ति के लिए दुर्गम हैं। राज्य द्वारा दी जाने वाली सेवाओं के लिए लिया जाने वाला शुल्क सबसे सस्ता संभव होना चाहिए।
शिष्टाचार का सिद्धांत
शिष्टाचार का सिद्धांत उस अच्छी सेवा से संबंधित है जिसे सार्वजनिक सेवा में प्रदान किया जाना चाहिए। इस सिद्धांत के अनुसार, एक सार्वजनिक सेवा के सभी उपयोगकर्ताओं को सेवा शिक्षा (शिष्टाचार) और उचित और सम्मानजनक तरीके से की जानी चाहिए।
सार्वजनिक सेवाओं के लक्षण
सार्वजनिक सेवा की मुख्य विशेषताएं हैं:
- सामूहिक हित के लिए निर्देशित हैं,
- नागरिकों की जरूरतों को पूरा करने के लिए मौजूद है,
- राज्य या उसके अधिकृत एजेंटों द्वारा प्रदान किया जाना चाहिए,
- उपयोगकर्ताओं के लिए लाभ लाना चाहिए।
सार्वजनिक सेवाएं कैसे प्रदान की जाती हैं?
सेवाओं को दो तरीकों से पेश किया जा सकता है: केंद्रीकृत या विकेन्द्रीकृत । सार्वजनिक सेवा को तब केंद्रीकृत किया जाता है जब इसे सीधे उन अंगों द्वारा प्रदान किया जाता है जो लोक प्रशासन का हिस्सा हैं। वे संघीय, राज्य या नगर निगम के सार्वजनिक निकायों और एजेंटों द्वारा प्रदान किए जा सकते हैं।
विकेंद्रीकृत सार्वजनिक सेवा सीधे राज्य द्वारा प्रदान नहीं की जाती है, यह उन व्यक्तियों (शारीरिक या कानूनी) द्वारा प्रदान की जाती है जिनके पास राज्य की ओर से सार्वजनिक सेवा करने के लिए रियायत या अनुमति है।
विकेंद्रीकृत सार्वजनिक सेवा की पेशकश तब की जा सकती है जब राज्य किसी सेवा के प्रावधान के लिए परमिट, रियायत या सार्वजनिक-निजी भागीदारी करता है।
सार्वजनिक सेवा की अनुमति
एक सार्वजनिक सेवा की अनुमति तब होती है जब सार्वजनिक प्रशासन किसी व्यक्ति (व्यक्तिगत या कानूनी संस्था) को अनुमति देता है, न कि प्रशासन का हिस्सा, एक सार्वजनिक सेवा प्रदान करने के लिए।
अनुमति एक बोली प्रक्रिया के बाद दी जाती है और इसे लोक प्रशासन और व्यक्ति के बीच आसंजन के एक समझौते द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है। लोक प्रशासन को अनुमति अनुबंध को रद्द करने का अधिकार है, और अनुबंध को भंग करने के लिए व्यक्तिगत रूप से निंदा करना आवश्यक नहीं है।
सार्वजनिक सेवा की रियायत
रियायत तब मिलती है जब प्रशासन किसी कंपनी को सार्वजनिक सेवा के निष्पादन को अनुदान देता है। केवल कानूनी संस्थाएं या कंपनियों का संघ ही सार्वजनिक सेवा की रियायत प्राप्त कर सकता है, अर्थात किसी व्यक्ति को रियायत प्राप्त करने के लिए कानून द्वारा अधिकृत नहीं किया जाता है।
रियायत में सेवा उस कंपनी के नाम पर दी जाती है जो रियायत प्राप्त करती है, जिससे सेवा के उपयोगकर्ताओं के शुल्क का संग्रह किया जा सकता है।
रियायत प्राप्त करने के लिए, कंपनी को एक प्रतिस्पर्धी निविदा में भाग लेना चाहिए। कानून के अनुसार, सभी रियायतें बोली प्रक्रियाओं के माध्यम से की जानी चाहिए।
रियायत को राज्य और कंपनी के बीच एक प्रशासनिक अनुबंध के माध्यम से औपचारिक रूप दिया जाता है, और अनुबंध की समाप्ति के परिणामस्वरूप घायल पार्टी की क्षतिपूर्ति करने का दायित्व हो सकता है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) एक प्रशासनिक अनुबंध के माध्यम से एक निजी व्यक्ति को सार्वजनिक सेवा देने का एक तरीका है। यह रियायत से अलग है क्योंकि इस मामले में राज्य से अपने निजी भागीदार को वित्तीय विचार (भुगतान) की बाध्यता है।
पीपीपी दो तरह से हो सकती है: प्रायोजित या प्रशासनिक ।
प्रायोजित घटना में, निजी भागीदार को वित्तीय योगदान देने के लिए राज्य के दायित्व के अलावा, सेवा के उपयोगकर्ता के लिए एक शुल्क है
प्रशासन में, प्रशासन निजी भागीदार के साथ सेवा अनुबंध का एक उपयोगकर्ता है। इस मामले में कोई उपयोगकर्ता शुल्क नहीं है, लेकिन प्रशासन को निजी भागीदार को वित्तीय विचार करना चाहिए।
रियायत और लोक प्रशासन के अर्थ के बारे में अधिक जानें।
